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        毕竟他也知道女帝的意思。

        之所以要在东突厥设置东突厥大都护府，而不是划分为郡县，是基于现实考虑。

        一个是那些部落，并不能像中原人那般好管理。

        逐水草而居。

        也就是说，他们居无定所，你就是想收赋税都收不了。

        很多时候，必须要让他们自身以部落的形式存在。

        只能设置大都护府用以监控，然后征调人马之类的。

        这是一种妥协。

        而让沈无名担任大都护，还有另外的一层考虑。

        那就是希望让沈无名手下能够管理的人手更多。

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